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王开俊冉霞率队赴四川泸州重庆永川教育专题学习考察报告

发布时间: 2016-03-14 18:04:03 作者:本站编辑   来源: 本站原创 浏览次数:

学习考察组

2015322日)

在进入“十二五”计划、全省实施教育“9+3”计划收官之年,毕节教育如何在已在成果和基础上努力实现追赶求普及程度、转型求内涵发展、改革求内生动力,为“十三五”开局和实现全面同步小康奠定坚实基础?特别对广大人民群众所关心的教育质量问题、职业教育办学水平问题等有突破、有创新、有交待?带着对这两个问题的思考,2015318日至20日,由市委常委、市委秘书长、市委宣传部长王开俊、副市长冉霞带队,有关同志参与的毕节市教育考察团赴四川泸州、重庆永川进行教育专题学习考察。现将学习考察情况报告如下:

一、学习考察基本情况

(一)考察目的

学习泸州市提高中小学教育教学质量的经验做法;学习永川区职业教育改革发展和永川职业教育城管理运行的经验做法。

(二)考察团组成

由市委常委、市委秘书长、市委宣传部长王开俊、副市长冉霞带队,市政府市长助理王建峰、市政府副秘书长骆丽红、市教育局局长赵昌伦、市人民政府教育督导室正县级督学章剑平、市教育局副局长毕节一中党委书记谢祥贵、市教育局基教科科长王瑞栋、市教育局职成教科负责人喻富学、市委办秘书二科副科长雷育禄、毕节市梁才学校校长张明超、市教科所历史教研员李春梅共10人随同参加考察学习。

(三)学习考察情况

2015318日至20日, 考察队先后实地考察泸县外国语实验学校、泸县二中、泸县梓橦路小学、泸县高中、永川职业教育城展厅、重庆技师学院、重庆财经职业学院、重庆大学城市科技学院、永川中学等1个展示厅、8所中小学和职业院校,分别召开座谈会3次,认真听取对方介绍情况和经验,参观所到学校校舍建设、规划布局、校园文化、实验室等,并与对方进行深入的互动交流与探讨。整个学习考察期间,考察组一行每到一处,专心“看”,悉心“听”,虚心“问”,用心“悟” , 对泸州、永川两地办教育的特色、亮点、经验和做法认真了解和感受,对所涉及的有关问题问深问透问明白,对开展职业教育方面的合作进行深入探讨,充分体现了好学、进取、务实的毕节精神风貌。通过学习考察,开阔了视野,看到了差距,明确了方向,找准了思路。考察取得了圆满成功,达到了预期目的。

此次考察学习,得到了泸州市委、市政府和市教育局、永川区委、区政府和区教委及相关领导的高度重视、大力支持和精心安排。泸州市委常委、市委秘书长曾彤、泸州市委常委、市委宣传部长鞠丽、泸州市政府副秘书长胡晓玲、泸州市教育局局长刘涛、副局长杜旭林及相关科室负责,永川区委常委、区委宣传部长赵德明、永川区教育工委书记赵德君及相关科室负责人、相关职业院校负责人分别陪同考察学习并参加座谈会。

二、泸州、永川两地教育的基本经验

(一)泸州市抓教育的基本经验和做法

泸州市为四川省省辖市,地处四川省东南川渝黔滇结合部。全市幅员面积12000多平方公里,辖四县三区,总人口508万人,是中国历史文化名城,历史悠久。建市30多年来,泸州发生了翻天覆地的巨大变化,尤其城市面貌、城市品位的改变更为明显,先后取得了“双拥模范城市”、“省级森林城市”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”等称号。

教育的发展变化同样是泸州一张名片。全市有1797所学校,其中,幼儿园613所,小学957所,初中196所,普通高中25所,普通高校5所,成高1所,在校学生95万人。到2014年,泸县义务教育基本均衡工作通过了国家验收。泸州是教育部批准的“教育部中小学教育质量综合评价实验区”、“全国特色教育实验区”。近两年,泸州先后3次在全国作教育改革工作经验交流,219所中小学不同程度地实施教学结构改革,35所中小学、幼儿园被教育部中国教师基金会授予全国重点课题《中国学校特色教育建设与发展研究》实验学校。

泸州市委、市政府把教育作为为人民群众谋福祉的“第一民生工程”,出台了一系列支持教育发展的重大政策,推动实施“大班额”化解三年教育攻坚、加快医教园区(教科城)建设、加强农村教师队伍建设等,真正做到实实在在抓教育。体现了在战略上优先部署教育,在经费上优先保障教育,在资源上优先考虑教育。泸州教育行政主管部门工作务实,积极作为,推进了义务教育均衡发展,深入实施了素质教育改革,全面提升了教育质量。在招生考试制度改革、国家中小学教育质量综合评价改革、以“三开减负三开放”和“两增两减一提高”教学结构改革为代表的素质教育16项改革措施等方面取得显著成效(“三开减负三开放”:开齐、开足、开好课程;减轻幼儿园、中小学学生过重课业负担;开放图书室、开放计算机室、开放体育器材保管室;“两增两减一提高”:增加学生课前自学时间,增加自学讨论时间;减少教师课堂讲课时间,减少课后作业数量;提高教育教学质量)。全市教育一直走在四川省前列。

泸州教育的主要做法和基本经验主要体现在“五个方面”下功夫、求实效

一是在落实优先发展上下功夫、求实效。主要体现三个优先:在战略上优先部署教育,在经费上优先保障教育,在资源上优先考虑教育。出台了《泸州市加快教育发展的意见》、《泸州市加强农村教师队伍建设的意见》等对学校建设用地、城市扩容、合理配置教育资源、教师职称、住房、生活补助等进行了明确规定。每年全市土地使用计划,优先解决学校建设用地。近三年解决了613所幼儿园的建设用地,划拨10000亩土地建设医教园区等。在城市发展规划中,认真测算教育需求,合理布点,满足幼儿和适龄儿童少年就近入学,教育的布点规划一经审定,任何单位和个人,不可改变,保证了城市功能完善,学位充足,布点合理。农村学校教师在职称评聘上予以倾斜,只要达到评聘条件的,不受指标控制。同时政府对农村学校教师予以生活补助,补助标准根据学校所处的地理位置设定。

二是在规范办学行为上下功夫、求实效。下发了《泸州市人民政府办公室关于贯彻落实四川省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见的通知》,《泸州市教育局、泸州市人民政府教育督导室、泸州市委宣传部关于在全市开展规范中小学办学行为专项督导检查的通知》和《泸州市教育局关于加强学校双休日管理工作的通知》等,一是规范评价行为。积极探索建立以学业水平测试和学生综合素质为主要指标的综合评价体系。二是规范教学行为,严禁违规补课。三是规范招生行为。各中小学严格按计划招生,严格控制班额,普高实行属地招生为主原则。四是规范考试行为。对现行中考加分项目及分值进行清理,进一步规范中考各类加分政策与行为。五是规范教师行为。严禁公办学校在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班,严禁教师私自在校外兼职兼课。六是规范收费行为。严格执行收费政策,未经物价部门批准、未经公示的收费项目一律不得向学生收取。七是规范宣传行为。

三是在重大项目建设上下功夫、求实效。筹措资金87亿元,建设医教园区,入住学生18万人。筹措资金21亿多元,建设幼儿园,新建、改建、扩建中小学,消除了大班额,推进了义务教育均衡和高中阶段教育的发展。

四是在加快教育综合改革上下功夫、求实效。认真做好全市教育“十项改革试点”项目的巩固深化工作,深入推进20个市级教育体制改革试点项目实施,全面深化市域内16项素质教育改革措施。“三开减负三开放”、感恩教育、教学结构改革、大课间活动、校园文化、校本研修等6项工作在乡镇中心校、中学(职高)、直属学校100%开展。课程三开、感恩教育、大课间、校园文化等4项工作在村小必须100%开展。把“三开减负三开放”作为实施素质教育的最基础、最基本的工程来抓。在坚持“两增两减一提高”的基础上,积极探索符合各地各校实际的教学结构改革模式。加强学校特色文化建设,按照“一校一品一特色”要求,营造正面积极、健康向上的浓厚文化氛围,增强学校的凝聚力、感染力和正能量。 

五是在提升教育质量上下功夫、求实效。泸州市把抓教育质量提升摆在突出的位置,一切教育改革和发展的举措都主要为提质服务。一是建立客观公正,科学合理的质量评价体系。先后出台《泸州市国家中小学教育质量综合评价改革实验方案》、《泸州市教育局深化教学结构改革的实施意见》等。二是坚持规范有序、统一连贯的质量检测。由市教育局、教科所统一部署和组织全市小学、初中抽考和高中联考、诊考,中小学各级各类考试在策划、组织、命题、考试、阅卷、统计、分析、评价等方面形成一整套较为系统、连贯且有效、有序的工作流程,形成“一统筹七统一”、“七加一”(“一统筹”指:由教育局统一决策统筹,明确指导思想、具体要求和思路;市教科所具体进行统一规划、组织和实施。“七统一”指:全市高中联考、诊考统一内容和范围、统一命题、统一制卷、统一考试、统一阅卷、统一统计、统一分析;主要由教科所负责组织、落实和完成。“七加一”模式指:全市实行普通高中联考、诊考的具体方案:在教育局、教科所的统一组织下,高一、高二年级每年分别在学期末、学年末进行学科联考各一次,共四次;高三年级根据教学进度和教学实际情况,分别进行“一诊”、“二诊”、“三诊”共三次有针对性的诊断性考试;临近高考前还有一次诊断考试,教科所统一组织命题并向各学校提供试卷,但不统一组织考试,而由各学校根据自身情况自行组织进行,简称为“七加一”模式。)、以“入口”定“出口”评价各类不同学校等较为完善、有效、可行的提升教育教学质量的模式。三是加强教师队伍建设。通过抓教研、带队伍,重培训、求实效,兴科研、培骨干,着力培养了一批乐教、精业、爱研、懂研、会研、用研的骨干教师队伍。四是加强教学视导,注重过程监控。将教学视导与学校教学常规管理督查相结合,对学校的教学常规管理从“备课、听课、教学管理、质量管理、校本教研、养成教育、综述”七个方面、30个细项进行检查与督导。

(二)永川区抓职业教育的基本经验和做法

永川为重庆所辖、地处成渝之间,东距重庆主城区63公里,西至成都276公里,全市面积1576平方公里,总人口106万,其中城区人口近30万。20049月,中共重庆市人民政府决定,重庆市教育委员会和永川区人民政府共同在永川建设重庆职业教育基地。到2015年底,永川已经成为重庆市规划建设的职业教育高地,现有普通高等本科院校2所,高职院校5所,中职学校8所,成人高等教育机构2所,教职工6600余人,在校生12万人,开设有电子商务、装备制造等140余个专业,每年为社会培养3万多名技能型人才。毕业生就业率96%以上人。在12万在校生中,10%来自永川,30%来自重庆各区、60%来自云贵川等省。学生就业时,10%留在永川,50%进入重庆市,其余的返乡或异地就业。12万的职业院校在校生,2014年就拉动GDP增长18亿元,直接消费25亿元,带动固定投资26亿元,直接或间接带动就业2万余人,同时还促进了本地商贸、餐饮、旅游、交通、娱乐等三产业的发展。   

2006423,国务院总理温家宝视察永川职业教育时发表了“职业教育是面向人人”的重要讲话。2008426,温总理又在国家信访局《来信摘要》上批示:“永川职业教育办得好。”全国人大常委会副委员长陈至立、教育部部长周济、副部长鲁昕、重庆市人民政府市长王鸿举等先后视察了永川职业教育,他们对“城校互动”的发展模式给予充分肯定。教育部领导把“城校互动”职教发展模式称为中国第四种区域职教发展模式——“永川模式”。

永川职业教育发展的基本做法概括起来就是六个字:“统筹、多元、互动”。

 “统筹”就是政府的强力统筹。一是从决策上统筹。重庆市委、市政府把职业教育基地的打造纳入建设“区域性中心城市”的战略决策,把职业教育作为加快区域性中心建设、渝西文化中心的打造,推动现代大城市建设的头等大事来提高永川社会发展的和谐水平。永川市党政一把手还直接承担和参与职业教育发展国家级课题“城校互动”的研究,注重职教理论引领和战略思考。党、政的决策者们在完成“摸清家底、打通关节、超前谋划”的使命后,在职教成的建设中做到“既不缺位、也不错位”,即在统一提高认识,明确“抓职教就是谋发展,抓人才就是抓经济”的指导思想上不缺位,在为职教发展服务、为学校服务服务上不错位;同时在利用职业教育经济效益、社会效益回报的产业上,又必须遵循市场规律、用市场的力量去推动它不越位。二是从机构机制上统筹。重庆市教委和永川市成立了重庆职教基地领导小组和管理委员会,管委会推行市级领导分工联系职业院校制度,政府发挥统筹服务职能,以职业院校为主体,充分整合、利用各种社会资源,搞好综合服务;搭建基础设施、行政服务、师资队伍建设、合作交流、投融资、招生就业、对外宣传等7个公共服务平台,出台土地成本价供给等15条优惠政策,制定职教基地招生办法,规范招生行为,在全国搭建了18个招生平台。三是在发展规划上统筹。按照重庆市职业教育发展“一体两冀”的思路,永川职教城空间位置规划为ABC三个核心区域,其中A区位于城市西北片区,面积3.71平方公里。为职业院校整合区,规划为中、高等职业教育及实训基地扩展区。现拥有重庆大学城市科技学院等6所院校。B区位于永川城市东北部新区,面积4.37平方公里。是职业院校与城市发展互动区,规划为以发展中、高职教育为主的教学、生活园区和实训中心。现有重庆文理学院、重庆水利电力职业技术学院、重庆广播电视大学经贸学院、重庆城市职业学院等。C区是位于城区中心,1.2平方公里,为现有18所职业学校优化整合区。城区以北,约2平方公里待开发土地,为新院校发展区。总规划面积10平方公里,2014年底,已基本建设成型,成为重庆市规划建设的职业教育高地。

“多元”,包括办学体制、投资渠道、管理模式的多元化。永川市强调:对学校“不求所有,但求所在”,坚持“以服务求支持、靠贡献求发展”的理念,形成了“政府投、学校筹、社会助”的多元投入格局。在“政府投”方面,重庆和永川两级政府均安排职教专项经费支持实训基地、重点专业、公共设施等的建设。在“学校筹”方面,引导和鼓励职业院校兴办产业积累办学资金。在“社会助”方面,鼓励和支持行业、企业与职业院校合作办学,以吸引企业、行业和部门的资金投入。对专业教师“不求所有,但求所用”,支持教师“柔性流动”,允许教师兼职、兼课,辞职到民办学校任教,鼓励学校重新建立档案引进优秀骨干教师。

 “互动”就是指“校在城中、城在校中、城校融合”,并逐步深化、丰富为 “四个互动”一是城校互动,目的是形成资源共享,比如:体育场、图书馆、电影院、公园、医院即能方便市民,又能服务学校,“职业教育与城市发展充分融合,职业教育与经济发展良性互动,职业教育与文化发展相互促进”,这是永川“城校互动”的3个特点,永川人自豪地说:“永川这座城市有多大,职业教育的校园就有多大”。二是“园校互动”,成立职教城管理委员会(正处级),由职教城管理委员会组建财贸、机电技术、水利电力、春晖农民工培训四大职教集团,集团成员之间信息互通、资源共享、利益均摊。三是“产教互动”,政府与职教集团或职业院校联合引进项目、产业、企业和高端人才使学校和地方互相支撑、互相依靠。四是校企互动,引导实施校企开放教学,完善“校企双制”“订单式”“2+1”等人才培养模式,实现校企基地互建、岗位互设、师资互派、人才共育。为确保“四个互动”,一是搭建平台,由职教城管理委员会搭建投融资、招生、就业服务实训基地资源共享等一系列服务平台,促进职教城各职业院校人力、物力资源的优化和高效配置;二是“资源共享”,职教城管理委员会统筹使用职教城院校公共资源和设施,避免资源闲置、重复投入、产生矛盾;三是“合作共赢”, 职教城管理委员会定期组织辖区园校围绕校城建设、专业建设、师资队伍建设等工作会议,促进院校竞争与互补,建立职教城一体化运行格局。

永川职业教育发展的基本经验概括起来就是“四个创新”:

一是决策创新。为充分利用永川独特的区位优势和富集的职教资源,为永川、为重庆乃至整个西部地区经济建设提供更多的技术人才支持,永川区委、区政府领导经过反复论证,作出了构建永川职教城的决策,将职教的发展作为推动永川经济社会事业发展的重要支撑点,以职业教育的发展促进经济社会的发展,通过推进职教城的建设和发展,真正把人才资源转化为了人才资本,既促进了永川职业教育的大发展,又促进了永川经济社会的大发展。

二是模式创新。按照“城市以职业教育为特色,职业教育以城市建设为依托,校区建设与城市建设融为一体”的理念,永川开创了被誉为中国职教的第四种模式——“城校互动”发展模式。该模式形成了城市与职业院校在区域经济发展中相互影响、相互制约、相互促进的特色,城市为职业教育提供建设发展平台、资源共享平台、优质服务平台、文化交流平台;职业教育为城市提供人才智力支撑、社区发展途径、文化繁荣空间、群体消费市场,将职业教育与建设现代化城市有机结合,实现了“城中有校、校中有城、城校融合、协调发展”的职业教育局面,拉动了城市的大发展、城乡经济的大提速,把“抓职教就是抓经济” 、“抓职教就是抓民生”落到了实处。

三是整合创新。在政府的主导下,永川通过统筹规划、统筹经费、统筹管理,通过实施“城校互动”职业教育的发展模式,创新职业教育的资源配置,促进了城市与职业教育资源、学校与行业企业资源、学校与学校资源的有效整合,实现了“五个有利于”:有利于土地资源的有效利用和合理开发,有利于提高设备设施的综合使用和效益的发挥,有利于节约学校办学和社会服务成本,有利于扩大职业学校的社会影响,有利于增强职业教育服务经济的能力。

四是品牌创新。永川大力发展职业教育的目标很明确,就是要成为全国的名牌,他们的口号是“学技能来永川,选人才来永川,办职教来永川”。他们注重职业教育的规范化、规模化和现代化的经营管理,注重与名企业、大企业的合作,注重打造永川职教品牌,强调技德与技能,对优秀者颁发“永川技工”证书,目前已有20000余人获证。永川技工在全国就业市场深受欢迎。同时,职业教育的发展使永川的城市形象得到了极大提升,辐射作用明显增强。“学技能来永川、选人才来永川、办职教来永川、兴产业来永川”,职业教育已成为永川的一张名片、一个品牌,在国内外产生了很大的影响。为实现这一目标,永川着力实施“四大工程”:一是实施“强基工程”,提高职教办学水平。二是实施“品牌工程”,增强职教发展竞争力。重点培育服务外包、电子商务、建筑、水利、电力、机械、服装、旅游等品牌专业。建设810门省、部级或国家级精品课程;三是实施“增效工程”,提升服务经济社会能力。充分发挥“重庆永川职业院校协会”的“双纽带”作用,发展壮大重庆财经商贸职教集团、重庆职教基地现化机电技术职教集团,建成重庆建筑职教集团和农民工培训集团,凝聚职业院校又好又快发展,推动产业园区、社区、校区的融合发展。四是实施“三进工程”,充分凸显职教进企业、进社区、进农村的服务功能,促进学习型企业、学习型社区和学习型新农村的建设。

此外,新建的永川中学投入4亿多元,完全按古朴、典雅、书院式风格设计,学校布局合理,功能分区明确,校园文化厚重,办学目标、办学特色鲜明,办学业绩突出。其新建校的设计理念、建筑风格、文化建设等的确值得学习和借鉴。

三、泸州、永川教育给我们的启示

(一)泸州教育的启示

启示1:坚持教育优先发展不仅仅是一句口号,更重要的是落到实处。泸州市委、市政府多年来把教育作为为人民群众谋福祉的“第一民生工程,体现在实际工作切实做到教育三个优先,即在战略上优先部署教育,在经费上优先保障教育,在资源上优先考虑教育。

启示2、坚持教育综合改革推进教育发展不仅仅是理论,更重要的是重在实践。全市围绕推进义务教育均衡发展,深入实施素质教育改革,全面提升教育质量,在招生考试制度改革、国家中小学教育质量综合评价改革、以“三开减负三开放”和“两增两减一提高”教学结构改革为代表的素质教育16项改革措施等方面取得显著成效,多次受到教育部的肯定并在相关会议上交流发言。

启示3、坚持以提高教育质量为中心不动摇,一切教育改革和发展措施都围绕质量。在管理策略上实行“目标导向+典型引路+督促检查”,在教学结构改革策略上做到“方向要正确,措施要可行,评估要跟上,问题要解决”,在质量评价上强调德智体美劳心全面发展,实施“一统筹七统一”、“七加一”、以“入口”定“出口”评价各类不同学校等较为完善、有效、可行的提升教育教学质量的模式,在具体措施上实行“三开减负三开放”和“两增两减一提高”教学结构改革,同时加强校本研修、集体备课等,把教学结构改革作为未来510年努力形成的泸州教育核心品牌。

(二)永川职业教育的启示

启示1: 坚持科学决策。永川区委、区政府领导将职教的发展作为推动永川经济社会事业发展的重要支撑点,作出构建永川职教城的决策,是立足永川实际和发展需求,经过反复论证和专业咨询,并且将决策与实施课题研究紧密结合起来,从而保证了决策的科学性。

启示2:坚持持续发展。20049月决定建设永川职业教育城,到今天10多年时间,永川历届政府始终坚持承接、完善、打造职教城,一届接着一届干,一步跟着一步走,完整接力,步步升高,以致形成今天的格局、规模和品牌。

启示3:坚持大胆创新。永川职业教育的发展利益于10余年来坚持不懈的大胆创新。永川按照“城市以职业教育为特色,职业教育以城市建设为依托,校区建设与城市建设融为一体”的理念,开创了被誉为中国职教的第四种模式——“城校互动”发展模式,并且不断丰富和深化模式内涵。

启示4:坚持品牌战略。注重打造永川职教品牌,并以职教品牌扩大永川知名度,进而形成永川综合品牌。

 四、对毕节市教育的几点思考和建议

此次学习考察,给考察组每个同志留下了深刻的印象,也留下了许多思考。毕节教育与泸州教育、永川教育有诸多共同之处,但却存在着较大差距。我们的问题主要在教育理念上受束缚过多,教育发展思路上不开放不宽阔,教育办法措施上出实招新招不多,缺乏大胆闯、敢于破的胆识和勇气,等等。结合毕节的实际,在下步教育工作中,我们建议:

   (一)把教育优先发展真正落实到党委政府的决策和实践中。在毕节,从市到县区,教育优先发展不落实的情况均有不同程度的体现,如新城区建设规划,中小学(幼儿园)规划布局往往被轻视甚至忽略,对教育部门的意见听不进去,甚至不征求意见;公共资源优先满足教育需要还没有做好;上级专项教育经费不能及时、足额拨付,甚至挤占、挪用,全市高达18亿之多;中职师生技能大赛还没有引起足够的重视;等等。我们应该学习泸州市党委政府一直坚持做好教育“三个优先”;学习永川区为实现面向人人的职业教育,区委、区政府“不计成本”,在全国率先实行中职全免学费,区财政拿钱举办职业技能大赛,出资鼓励所有职教学生考技术等级和专业资格证书(不管考多少个证,学生本人都只需承担五分之一的费用),2004年以来,永川区委、区政府投入职教资金超过35亿元。真正把教育优先发展落到实处。

   (二)把大力发展教育建立在理性思维和科学决策的基础上。我们应该学习泸州市委、市政府把教育作为为人民群众谋福祉的“第一民生工程”,在充分调研和研究的基础出台了一系列支持教育发展的重大政策;学习永川区决策规划建设发展职教城时,经过反复论证和专业咨询,并且将决策与实施课题研究紧密结合起来的做法;学习永川实施“校城互动”决策站位高、方向明、所带来的放大效应本身就超出了教育的范畴和意义。在今后在教育改革发展及重大决策上,一是顶层设计一定要深入调研、研究和论证,并充分征求和咨询专家意见;二是必须考虑可行性,不要出现制定的政策、措施很好、很新,但落不了地,或朝令夕改;三是基于教育又高于教育的谋略。

   (三)把抓教育质量提升体现在教育部门和学校的中心工作中。质量是教育的生命,也是广大群众对教育最大关注和期盼。我们应该学习借鉴泸州市大力推进促进素质教育15项改革工作,实行“三开减负三开放”和“两增两减一提高”教学结构改革,实施“一统筹七统一”、“七加一”、以“入口”定“出口”评价模式;学习借鉴永川区职教坚持“内涵发展、质量提升、管理创新、服务产业”“十六”字方针,以服务为宗旨,以就业为导向,以质量为根本,以贡献求发展。并结合市情,加快制定、完善和出台提高教育质量的1+N文件。这些文件一定做到目标明确、定位可行(跳起来摘桃子)、措施具体简明可操作,“干货”多、新招多、效果好。党委政府在千方百计改善办学条件,满足学校办学最基本的设备设施和师资需求的同时,要更多关注教育质量和内涵发展,关注教育水平和办学特色,要尽可能减轻学校负担,许多与学校业务关系不大或影响不大的工作尽量不涉及学校,许多检查、考核尽量避开学校,让学校集中心思提高教育质量。对办得好的学校、质量优的学校加大奖励力度;对长期没有改变和提升的学校进行整顿。教育部门和学校尤其要在深化课改、打造有效高效课堂上下功夫。为此,要以战略发展的创新思维,整体把握、解决课改实践的矛盾和问题。在全市开展教育思想、教育方法变革的大讨论,组织教育理论学习,营造课改的氛围,从思想意识上来一次大的转变;要统一思想、知难而进、百折不挠,坚定推进课改、搞好课改的决心、信心和恒心;要有课改理念,更要看课改行动,不能搞花拳绣腿,有效地抓落实;要倡导“百花齐放”的课堂教学结构改革,坚持以“学生自主发展”为核心,让学生“学得懂”、“学得会”,真正做到“为学而教”;要充分发挥教研机构教学过程管理和督导作用,建立“以校本为阵地,以教师为主体,以质量效益为导向,以课题研究为引领,以课例(案例)研究为载体,以备课(教研)活动为平台”的校本研培机制,以研究促改革,以改革促发展,全面推进教育教学质量的提升;要建立推进建立课程改革的激励机制,着力解决课改进程中的矛盾和问题。

   (四)把加快发展职业教育摆在更加突出的位置。 30年来,永川职教发展经历了社会自发、政府引导,并最终上升为全区重要发展战略:1982年出现第一所民办职业教育学校;1993年拥有了第一所全日制职业学院;2002年,在邀请深圳城市发展综合研究院对永川的区域资源进行盘点和定位后,职教产业被纳入了全区发展战略,几年后,正式提出了打造“西部职教城”的目标。10余后,永川职教、永川模式成为全国品牌。那时,全国一些地方已开始出现产业工人从体力型到技术型的需求转变。永川职教发展也正是抓住了这一潜在的机遇,顺应了发展需求。在今天,全国经济社会发展进入转型升级的新时期和新常态,对人力资本及人才的需求也随之发生新变化,毕节拥有丰富的人力资源和潜在的人口红利,实现毕节从人口大市向人力资源大市和强市转变,把教育特别是职业教育又一次提到“当口”。职业教育面向市场、面向人人、面向经济社会发展、面向现在需求和未来发展,每个人都有选择的机会,每个人都有通过接受职业教育实现自身人力资源的开发和更有价值的利用。为此,市委政府有必要在现有职教基础上,再分析、再研究、再论证,按构建毕节“大职教格局”的基本思路,明晰毕节试验区职教城带动“毕节-大方同城化”、职业教育带动“四化”同步发展,对发展毕节职业教育进行重新定位(最好是按职业教育“毕节模式”的国家战略定位毕节职业教育),系统统筹规划,并加大资源整合力度,通过重组重建和新建尽可能放大职业教育资源的潜在价值和效益。要把职业教育作为全市教育的一张名片和一大特色精心打造,为实现全市人口红利最大化释放,加快“四化”进程和全面实现同步小康进程,提供充足的技术人才支撑。

   (五)把双山职教城作为毕节职教品牌打造并借此扩大毕节职教对外影响力。双山职教城是毕节举全市之力,“穷财政办好职教”的经典之作,也是教育部和省教育厅倍加关注和大力的职教城。全国职教城成型的有鞍山、株洲、长沙、清镇、合肥、温岭、东莞等职教城。双山职教城最初论证的总规模是6万人在校生,后经多次抉择后确定为7-8万人在校生规模。投入使用后有三个隐忧:一是随着人口递减因素的变化,在校生能否达不到预期规模;二是职教城迁建初期远离中心城市失去区位优势招生是否有碍;三是仓促入驻,学校管理软件跟不上、硬件设施不到位是否导致学生巩固率下降。投入巨资的经典之作如经营管理运作不当,就有可能演变成败笔。双山职教城有两个突出的特点:在建设模式上是政府全额投入实施“交钥匙工程”;在规划布局上充分考虑城校融合、资源共享和规模适度。我们应该紧紧依托这两个特点和优势,通过顶层设计、专业策划和科学管理,推进其往大品牌方向发展。不仅要在整体规划布局、校园景观布局、功能室设计使用上应高起点按国际一流标准来建设,作为将来成为参观考察的标杆伏笔,包括将来是否沿用现在的“双山职教城”的名称也要进行论证和策划(建议使用“中国毕节国际合作职教城”),而且更要在师资建设、设备设施、课程开发、教学管理、质量监测评估、实训基地建设、学校文化、办学特色、校企合作、城校融合等内涵发展上下功夫、出成果,最终打造成为毕节试验区一道亮丽的风景、一张有影响力的名片。各学校要用服务的意识管理学校、用市场的观念经营学校、用文化的视野打造学校。职教城的管理和运行、校企合作要有国际化眼光,在建成入住后,不能重建设轻管理,校企合作要把目光盯着世界著名企业,要变单一的输送毕业生就业的合作为岗位标准、培训体系、企业管理模式、技术改造等项目合作。学校要在校企合作担当产业、产品转型升级的研发责任,提升教育科研在合作中的软实力。职教城新校区校园和功能室建设要根据市统筹规划的主干专业,对接相关行业、产业和企业岗位特点,按照理实一体、模块教学、目标任务教学的需要设计和布局。专业课程的设置要充分结合生产和一线服务的岗位需求,走“实景化”培养培训的路径。要解决这些隐忧,建议尽快组建职教城专门管理机构,总体统筹各学校的公共设施建设、景观布局、共享资源的调配使用、服务设施配置等双山管委会无法细化、职业学校不能解决的问题。        

   (六)把改革创新始终作为推动毕节教育永葆生命活力的原动力。泸州和永川教育的成功发展,无不得益于坚持改革、勇于创新。毕节是全国第一个部省共建贫困山区教育改革试验区,是贵州省唯一参加全国教育体制改革试点的地区,是全国开展教育行政执法体制改革试点的仅有8个单位之一。我们拥有得天独厚的发展机遇和独一无二的政治资源,应该在推进和深化教育改革试点方面力度更加大、新招更多出、特色更鲜明,同时对已经取得的“部省共建”、“三项试点”教育改革成果认真总结、深度挖掘和高度提炼,尽可能从改革的“国家层面”谋略、策划和宣传,要唱响毕节教育改革时代强音,扩大毕节教育改革发展的知名度和影响力,要从各方面的肯定中获得更多的正能量。在今后,要在构建“大职教格局”、打造毕节职教品牌和推进国家教育执法体制改革试点上下功夫、做文章,力争在破解“穷市办大教育好教育”上形成有影响力的“毕节经验”。(执笔:谢祥贵、喻富学、王瑞栋、李春梅;汇总成稿:谢祥贵;审核:赵昌伦、章剑平)