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毕节市教育局对市委巡察反馈意见的 整改落实情况公示

发布时间: 2018-02-24 15:50:47 作者:党建办   来源: 本站原创 浏览次数:

市委第一巡察组于2017年8月22日至9月5日对我局进行了常规巡察,并于2017年12月1日对我局反馈了巡察意见。我局深入分析查找了存在问题的原因,逐项制定了整改落实的措施并抓好整改落实,现将整改落实情况予以公示。

 

                        中共毕节市教育局党组

                           2018年2月5日

 

                                                                                        

关于对市委巡察反馈意见的整改落实情况

 

根据市委统一安排部署,市委第一巡察组于2017年8月22日至9月5日对我局进行了常规巡察,并于2017年12月1日反馈了巡察意见,客观公正地指出了我局在党风廉政建设“两个责任”方面、落实中央八项规定和“四风”方面、执行财经纪律方面、干部选拔任用及教育工程的实施、教育经费的管理和拨付等方面存在的问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议。市委教育工委、市教育局党组高度重视巡察反馈意见,市委教育工委书记、市教育局党组书记、局长王发礼于12月2日主持召开了市委教育工委、市教育局党组扩大会议,专题部署、研究和推进整改落实工作,成立了市教育局巡察整改工作领导小组,将整改任务进行了分解,明确了整改的时间节点、责任领导、牵头部门和责任人,要求分门别类处理。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休,要求要把做好巡察整改工作作为教育局当前及今后一段时期的一项重要政治任务来抓。12月15日,经多次修改完善,拟定了《中共毕节市教育局党组关于市委巡察反馈意见的整改方案》,制定了《毕节市教育局市委巡察反馈意见整改责任分解表》。随后,根据“巡察反馈意见整改任务分解表”,局领导班子成员主动辨析问题、牵头负责;相关科室负责人主动认领问题、划定责任;全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人,做到不回避、不敷衍、不推诿,一件一件落实、一条一条兑现、一个问题一个问题整改。2018年1月3日、8日、15日、17日、22日、27日、28日,局长王发礼、副局长朱德贵又分别召开巡察整改工作协调、调度会议,督促、协调、落实各项整改工作,现将整改落实情况汇报如下:

一、巡察反馈意见整改落实情况

(一)关于党的领导、党的建设、全面从严治党方面的问题

1.党的领导弱化。市委教育工委未发挥作用,对全市教育系统党的建设工作未开展统筹指导,全市教育方面的重大问题均未经市委教育工委会议讨论研究,而是由市教育局党组会议、局长办公会议研究。市委教育工委工作范围未划分清楚、党组织隶属关系未明确、理顺,工作机制未建立,也未正常开展相关工作。

整改落实情况:市委2014年批复成立市委教育工委时就明确:市委教育工委和市教育局党组“两块牌子,一套人马”,由于教育工委无工作人员编制,而市教育局工作量大人手又偏少,且直到2017年7月才将工委班子配齐,因而存在市委教育工委未能有效发挥作用、对全市教育系统党的建设工作未开展统筹指导的问题。巡察组指出这一问题后,市委教育工委高度重视,立即整改,一是市委教育工委会议和市教育局党组会议都根据工作需要随时开,对关系到全市性的问题必须由市委教育工委会议研究决定,2018年1月3日、15日、22日已3次召开市委教育工委扩大会议;二是由于教育工委专职副书记已全脱产赴威宁开展扶贫工作,为进一步加强对全市党建工作的领导,市教育局党组及时对班子成员分工进行重新调整,由党建工作经验比较丰富的朱德贵副局长(原市教育局机关党委书记,现市委教育工委委员、教育局党组成员)分管党建工作;三是从局人事科调整政治素质过硬、熟悉党务工作的正式在编干部陈键同志到党办工作;四是于2018年1月17日向市编办递交了《毕节市教育局关于成立市委教育工委办公室的请示》,积极争取市委教育工委工作人员编制,进一步加强市委教育工委工作力量,市编办表示理解,但尚未给予明确答复;五是12月18日就“市委教育工委工作范围划分、党组织隶属关系明确理顺”等问题向市委组织部相关领导进行了汇报,请求市委组织部尽快明确市委教育工委工作范围,理顺全市各级各类学校党组织隶属关系,以便市委教育工委能进一步完善工作机制,加强对全市教育系统党的建设工作的指导和督促,切实强化教育工委对全市教育工作的领导作用和统筹引领作用。

2.党的建设缺失

(1)抓党的建设思路不够清晰。存在将党的建设与基层组织建设混为一谈,重业务、轻党建的问题;学习习近平总书记系列讲话精神、中央、省、市有关重要会议精神不及时,存在以会议传达代替专题学习、以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况。

整改落实情况:为了进一步理清党建工作思路,1月22 日,局召开党组会议再次重申了党组书记和班子成员必须履行的党风廉政建设“两个主体”责任和“一岗双责”责任,市委教育工委书记、市教育局党组书记、局长为党风廉政建设第一责任人,对重要的工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要问题亲自督办,1月份王发礼局长就已召开7次协调会落实市委巡察整改等工作。其他班子成员也切实履行党风廉政建设“一岗双责”责任,如班子成员朱德贵加强了与党员的谈心谈话和提醒教育,2018年已分别对局财务人员、办公室工作人员等人开展了2次提醒谈话,要求相关人员要增强责任心,切实加强局机关财务管理、公车管理和公务出差管理等,及时全面地掌握党员干部的思想动态。二是进一步强化党纪党规教育,在2017年已组织全局干部职工认真学习党的十九大精神和习近平总书记参加贵州代表团讨论时的重要讲话的基础上,2018年1月15日又组织党组理论中心学习组学习了习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神,1月30日组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、如何理解“八个明确”和“十四个坚持”等内容;征订了《中国共产党章程》《中国共产党第十九次全国代表大会报告》《中国共产党第十九次全国代表大会报告文件汇编》《中国共产党第十九次全国代表大会报告辅导读本》等学习资料供干部职工自学;组织开展了“牢记嘱托·感恩奋进”党的十九大精神讲习比赛;组织党员干部通过网络学习等方式再次认真学习了新修订的《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,确保把党章党规党纪落实到位。三是已将党建工作纳入2018年度工作的总体目标,在即将召开的全市教育工作会议上与教育业务工作同安排、同落实,把党建工作与业务工作同时列入对县(区)和市直学校领导班子、领导干部年终目标考核范围。2018年起局党组每季度听取班子成员分管工作内及直属各党组织负责人的党建工作汇报,每半年进行一次小结,1月份已听取分管党建工作的副局长朱德贵对市委巡察整改工作的多次汇报。

(2)局党组和支部政治学习不正常。局党组和党支部均未认真按党章的规定定期开展学习活动,党组多以业务会议代替政治学习,机关党支部 “三会一课”制度执行不好,尤其是离退休支部组织生活基本上没有开展,离退休党员党费缴纳不正常。

整改落实情况:一是已根据《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,认真研究、拟定了《中共毕节市委教育工委议事决策规则》,完善了《市教育局党组议事决策规则》,2018年1月,已组织1次党组中心组学习,召开了2次市委教育工委扩大会议和6次党组会,绝不以党组业务会议代替政治学习、中心组学习,充分发挥党组中心组的学习带动作用,2018年将结合“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育的要求,紧紧围绕如何牢固树立“四个意识”,紧紧围绕中央及省、市大政方针,紧紧围绕教育工作实际,紧紧围绕如何破解改革发展难题等方面,按照党组中心组学习每季度1次(每年不少于4次)的要求制定完善党组中心组学习计划,督促局机关党支部按要求制定党员年度学习计划及班子4位成员讲党课计划等,着力提升学习成效;二是进一步改进党组中心组和局机关党支部的学习制度和学习方式,紧密联系思想政治工作与业务工作实际,开展各类专题学习,切实增强学习的针对性和实效性;三是已结合党组织规范化建设的要求,重新修订、完善局机关党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度等9个工作制度并严格执行。同时,鉴于局机关退休党员大部分居住在外地且年龄偏大、参加活动不方便的实际,一方面已在离退休人员相对集中的贵阳市建立毕节市教育局离退休第二党支部;另一方面根据《中共毕节市直属机关工作委员会关于印发<关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见>的通知》(市直党通〔2013〕23号)精神,从2018年起采取动员将组织关系转到居住地街道(办事处)党组织就近参加组织生活的方式,切实解决居住分散的离退休党员参加活动难和党费收取难的问题。

3.全面从严治党不力

(1)会议记录不规范党组会议记录、局长办公会议记录不规范,记录中存在缺少主持人、记录人及日期等情况,普遍存在以领导讲话代替会议决议的情况。

整改落实情况:已完善了《毕节市教育局党组议事制度》,下发了《毕节市教育局办公室关于进一步规范会议制度的通知》,经梳理,对巡察指出的记录不规范的38次局党组会议、10次局长办公会,及时补充了主持人、记录人和会议日期等。在今后的工作中将对局党组会议、局长办公会等,分门别类进行详细规范记录。

(2)党风廉政建设责任书签订走形式主要领导与班子成员(下属学校)签订的责任书内容类同,未结合工作实际;分管领导与科室、科室负责人与工作人员签订的责任书未结合科室实际,未体现出科室的职能职责和廉政风险点;各科室、下属学校(幼儿园)党风廉政建设责任书内容完全一样。

整改落实情况:已结合学校的实际情况重新修订、完善了市直7所学校2018年党风廉政建设目标责任书,涉及修改内容20余条。主要领导与班子成员签订的责任书及分管领导与科室、科室负责人与工作人员签订的责任书已于1月29日发给各位县级领导干部和科室负责人,要求结合各科室实际和科室的职能职责、廉政风险点进行修改,计划2月15日前完成。

(3)监督作用未发挥局监察室撤销后没有专人负责纪检监察工作,都由局党建办承担,工作开展被动应付,日常监督存在缺位;约谈工作不规范,形式简单,记录不全。

整改落实情况:针对“局监察室撤销后没有专人负责纪检监察工作,都由局党建办承担,工作开展被动应付,日常监督存在缺位”的问题,一是已于12月6日从局人事科调整1名同志充实到党建办加强工作力量;二是将依托全市监察体制改革,增强教育系统监察工作力量,强化日常监管。对于“约谈工作不规范,形式简单,记录不全”的问题,已重新完善中共毕节市教育局党组约谈工作制度,2018年起将结合约谈对象履职存在问题,有针对性开展谈心谈话,提出严肃批评意见,通过进一步强化约谈,督促党员干部履职尽责。同时针对党建工作、民生监督等工作,就抓什么、如何抓、效果如何、存在问题及解决措施等具体内容进行约谈,认真填写《党员干部精准约谈工作台账》、《党员干部精准约谈情况登记表》、《党员干部精准约谈情况统计表》,截至目前已根据约谈工作开展情况填写《党员干部精准约谈工作台账》、《党员干部精准约谈情况登记表》、《党员干部精准约谈情况统计表》各4份,切实规范约谈工作。

(4)对下级工作指导不力。各县(区)不同程度地存在对学前教育工作重视不够的问题。

整改落实情况:2017年12月11-15日,对全市53所幼儿园办园行为进行了专项督导,下达整改通知书41份。通过专项督导,对存在的问题进行了限时整改,规范了幼儿园办园行为。2018年1月9日,制定下发了《毕节市首届幼儿园教师教育基本功大赛实施方案》,加强对学前教育的教研指导,提升幼儿园教师的专业技能和综合业务素质。2018年计划创建市级示范园30所,加强对申报省级示范园的指导,提高成功率,发挥已评省级示范幼儿园的辐射作用。目前正在制订2018-2022年5年一周期的督导评估年度规划,计划用5年的时间全覆盖规范幼儿园办园行为,强化县(区)学前教育主体责任。同时认真解读教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》,指导各县(区)按照《贵州省幼儿园办园行为督导评估指标体系》做好年度评估工作。2018年将各县(区)政府对学前教育工作的情况纳入年终考核。

(5)对下级业务部门监督缺位。缺乏对下级教育工作业务和相关工程项目的管理方案,导致全市教育管理及教学秩序工作不同程度存在问题,尤其是在教育基础设施建设上和教学安全等方面反映的问题比较多,全市教育系统每年都不同程度发生教师强奸、猥亵学生案件。

整改落实情况:针对对县(区)教育部门监督缺位问题,10月23—27日,市人民政府教育督导室、市教育局组成三个督察组对各县(区)全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进行了专项督导,指出了各县(区)教育基础设施建设方面存在的问题:一是前期准备工作不充分,有的项目备案批文下发后,项目选址还未确定,征地拆迁又花去较长时间,导致项目难以实质性开工;二是政府统筹力度不够,发改、规划、国土、环保、住建、财政等部门协调配合不好,办理相关手续耗时长,造成进场施工难;三是部分工程项目未按照基本建设程序建设,手续不完善,工程完工后不能及时审计结算,未验收投入使用;四是部分项目选址条件差,造成项目前期“三通一平”工程和附属设施工程量大,由于县(区)配套资金不足,主体虽然完工了,但附属设施工程跟不上,长时间未投入使用;五是个别县(区)教育工程由乡镇组织实施,教育局完全甩手,影响工程实施进度。督导组要求各县(区)针对存在的问题加强整改加快工程建设进度、强化资金保障、提升工程建设质量。同时,市人民政府教育督导室和市教育局制定了《毕节市2018年整治拖欠教育经费、加快推进教育工程建设督查方案》并长期坚持,加大了对县(区)教育局教育基础设施建设工作的检查指导。

针对教学安全方面,在2017年12月下旬和2018年1月10至14日对各县(区)和学校开展教育目标考核中,重点对各县(区)、学校安全工作、落实师德师风监测、考核、问责制度和执行《毕节市中小学预防学生受性侵“十严格、十不准”》要求的情况进行检查,除查看档案资料外,每个组均随机抽取3个以上学校实地检查,以此为导向,督促各县(区)教育局和市直学校切实重视学校安全和师德师风建设工作。结合检查发现和了解到的情况,制定《毕节市2018年师德师风建设实施意见》《2018年学校安全工作意见》,并将在2018年全市教育工作会议上进行部署:一是要求各级教育主管部门和学校严格落实《毕节市教育系统安全稳定工作“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制》,全面落实学校党政主要负责人的领导责任,教育主管部门的监管责任和学校的主体责任;二是各级教育行政部门和学校,必须认真贯彻落实中央、省、市有关部门联合下发的关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的通知精神,严格按照《毕节市中小学预防学生受性侵“十严格、十不准”》的要求,结合实际制定防性侵工作方案,完善工作制度;三是加强教职工师德师风和法治教育培训,加强教职工师德师风和法治教育培训,提高干部职工“一岗双责”的责任意识和知法、守法、惧法的法治意识。加强对教职工及聘用人员的审查和日常监管,切实保护青少年学生身心健康;四是将中小学生预防性侵教育纳入学校安全教育的重要内容,设立举报箱、公布举报电话,科学有效地对学生和家长开展防性侵宣传教育,提高学生及家长预防性侵的意识和能力;五是加大督查力度,在2018年通过不少于2次的学校安全和师德师风专项暗访督查,杜绝师德师风恶性案件。

(二)关于落实中央八项规定精神和“四风”方面的问题

1.考试劳务费等发放不规范。2015年发放劳务费319.83万元、2016年发放劳务费442.53万元,部分劳务费发放无详细清单,其中,2015年因食堂招标和管理事项发放评审劳务费1.15万元。

整改落实情况:针对劳务费发放不规范问题,严格按照市人社局、市财政局关于规范市直单位各种补贴、奖金、劳务费等发放项目和标准,组织人员对2015、2016年劳务费发放的情况进行了全面审核、清理,重点核查发放项目是否合规、手续是否完善、发放金额是否超标、详细清单是否齐全。

经清理,所有发放项目均符合市相关发放规定,但2015年有10笔共137.6万元存在发放资料不完善,对原始领款资料说明不详细的问题(其中9笔为发放依据不齐全,1笔为财务人员将发放项目误记);2016年有7笔共74.38万元存在发放资料不完善,对原始领款资料说明不详细的问题(其中5笔为发放依据不齐全,2笔为财务人员将发放项目误记)。针对存在问题,已逐笔进行了补充完善资料和修正处理。其中,2015年因食堂招标和管理事项发放的评审劳务费1.15万元,共是2笔:1笔为局机关食堂评审费5000元,符合相关规定,已补充毕节市教育局(电大)机关食堂承包运营方案、毕节市教育局(电大)机关食堂承包招投标公告、食堂管理通知、局机关(电大)食堂管理通知、毕节市教育局(电大)机关食堂试运营情况考评表、局机关(电大)食堂试运营情况汇报、局机关(电大)食堂投标征求意见情况汇报、局机关(电大)食堂管理通知、毕节市教育局(电大)机关食堂成立及运营情况等印证资料;另1笔6500元为实训中心礼仪大楼竞争性磋商评审费,已补充文件及工作开展情况等依据。

2018年1月25日上午,王发礼局长在办公室提醒约谈了局分管领导朱德贵、张锦同志,两位分管领导同时对办公室、计财科相关人员就严格财务审核等问题进行了提醒约谈,要求进一步增强工作责任心,在今后的工作中,要按照财经制度要求,严格规范经费审核报销程序,完善报销各种手续和资料。

2.工资发放不平等。市幼儿园对外聘幼儿园子弟工资待遇方面有优待,凡属幼儿园子女聘为幼儿园外聘老师的,工资一律比其他外聘人员多200元/人/月。

整改落实情况:针对市幼儿园制定管理制度随意性大,没有政策依据就确定“凡属幼儿园子女聘为幼儿园外聘老师的,工资一律比其他外聘人员多200元/人/月”的问题,2017年8月8日,市教育局党组对幼儿园领导班子进行了集体约谈,责令重新修订了不合理的聘用政策,切实做到同工同酬,公平公正,幼儿园即取消了教职工子女增加的200元。2018年1月28日,市教育局领导再次对幼儿园领导班子进行了约谈,要求立即清退多发的工资。幼儿园领导班子高度重视,积极整改,马上安排相关人员认真查阅财务档案,根据查阅情况要求幼儿园对聘用的2名教师子女对多领的8880元工资进行了清退, 2018年1月29日已全部清退完毕。

4.作风不严不实。一是考勤打卡只针对科级及以下干部,对县级干部无要求。二是有干部职工反映局教科所个别同志门难进、脸难看,多次设卡为难下级学校。

整改落实情况:一是修订完善《毕节市教育局机关考勤管理规定(试行)》,要求局领导带头打卡,每月初对干部职工上个月出勤情况进行统计公示,接受群众监督,并作为年终考核的依据之一。从2017年11月份起,县级干部带头自觉打卡,不能按时打卡的及时到办公室说明去向,并提供相关依据;二是于2017年12月8日召开教科所全体人员会议,传达市巡察组反馈的存在问题,组织学习中央、省、市有关纪律文件精神,要求大家在工作中要讲规矩、守纪律,做好服务,努力调动广大教师的积极性,并在今后的工作中长期做到以下两点:一是加强管理,严格遵守工作纪律。要求教科所干部职工按时参加局组织的各种学习活动,恪守社会公德,规范职业行为和服务行为态度,严肃纪律,严格遵守办事制度。二是改进作风,切实推进作风建设。要求要转变服务理念,提高工作责任心,自觉遵纪守法,接待来客态度要好,认真负责,帮助办事人员来所顺利办事。目前,教科所已对部分工作进行了分工调整,并按照省教科院的一年活动要求制定了《2018年毕节市教科研工作行事历》,并要求各位教研员遵照执行,履职尽责,按照时间节点认真完成本职工作,在各种资源评审过程中力求做到县(区)、学校之间的平衡,努力调动广大教师的积极性,为提升教育质量做到应有的服务。2018年1月19日,局党组对群众反映的干部进行了提醒约谈,目前,整体工作作风已经有所转变。

(三)关于干部选拔任用方面的问题

1.干部干事激情不高。存在中层干部年龄结构老化、干部交流少、干事创业的积极性和激情不足问题。部分任职时间较长的科长,有工作积极性和激情退化降低等情况。

整改落实情况:一是积极向上级组织部门推荐干部,让想干事、能干事、干成事的中层干部有成长的平台,市教育局党组书记、局长王发礼同志已于1月12日就此问题到市委组织部作了汇报。分管人事工作的副局长朱德贵同志在向市委组织部相关领导和科室汇报我局科级干部选拔工作时,也同时汇报了此情况;二是加强干部交流,适时进行干部轮岗。准备近期对市教育局内设机构科室主要负责人全部进行适当轮岗,相关工作正在准备过程中,计划在3月份启动此项工作;三是加强思想教育,提升干部“四个意识”。2017年10月至今已经开展政治学习多次;四是对于任职时间比较长的副科级干部,局党组根据现有职数情况,正着手选拔一批优秀干部到正科级岗位。对于还有副科级职数的科室或单位,局党组正着手从未任职干部中选拔一批优秀的同志到副科级领导岗位,计划在3月1日前完成。

2.晋级不公平。部分干部反映在职称晋级方面存在不公平公正情况。

整改落实情况:市教育局直属事业单位共7个,目前有市教学仪器站、市教育电视台和市学生资助管理中心3个单位未开展岗位设置聘用工作。其原因就是单位编制少,在职在编的人员全是专业技术人员,都要聘用到专业技术岗位,不愿聘用到管理岗位,而按人社局的规定每个单位必须要设一个管理岗位。市教育局为了这三个单位能开展岗位设置聘用工作,到市编办、市人社局进行协调,因不能突破政策规定未能进行。目前拟将市教学仪器站的董敬同志调入市政府教育督导室,调动手续正在办理中;市教育电视台的何友国同志已经提拔为副县级督学,将聘用到事业单位6级管理岗位,到时市教育电视台和市教学仪器站两个单位均可开展岗位聘用工作。余下的市学生资助管理中心要么增加一个编制,要么调出一人,目前正在积极研究解决办法。

(四)关于执行财经纪律方面的问题

1.经费管理存在监管盲区。生均公用经费拨付、学校经费使用管理、小型基建维护等方面监督空白。

整改落实情况:2017年11月15-17日,根据《省教育厅 省财政厅 省发展改革委 省人力资源和社会保障厅关于开展财政教育经费投入使用管理情况专项检查的紧急通知》(黔教财发〔2017〕234号)精神,我市印发了《市教育局 市财政局 市发展改革委 市人力资源和社会保障局关于转发〈省教育厅 省财政厅 省发展改革委 省人力资源和社会保障厅关于开展财政教育经费投入使用管理情况专项检查的紧急通知〉的通知》(毕教发[2017]112号)。同时从财政、发改、人社部门抽调人员,组建两个小组分赴各县(区)进行市级检查,按照年度、资金渠道、项目类别等开展复查。通过检查生均公用经费2017年中央、省下达资金及市、县应承担资金101124万元,实际拨付100571万元,使用56717万元,剩余金额44455万元。各县(区)主要存在一是项目配套资金筹措困难影响项目推进速度,且报账程序复杂,项目批复滞后,部分工程在实施中征地、审批等手续未及时跟上,导致部分教育工程资金不能按施工合同约定时间拨付施工单位;二是部分学校报账员不是财务专业毕业,财务工作不熟悉,给财务制度的建设和执行带来一定的困难。检查组每次到各县(区)均要求:一方面要坚持教育优先的发展战略,经济社会发展优先安排教育事业发展,财政资金优先保证教育发展投入,公共资源优先保障教育发展需要,人员规划编制优先满足教师队伍建设需求。努力增加对教育的投入,切实保障教育优先发展;另一方面要提高教育工程项目实施前期工作的质量和水平,落实好项目建设资金,按照工程建设项目资金管理规定,强化资金管理,不截留,不挪用,合理、合法合规开支,提高资金使用效益。以后,将严格按照市人民政府教育督导室和市教育局制定的《毕节市2018年整治拖欠教育经费、加快推进教育工程建设督查方案》开展检查,对各县(区)、各学校教育经费的拨付、管理、使用情况认真督查和指导。

2.食堂承包问题。单位食堂承包、就餐价格未经局党组会议研究确定,随意性较大。

整改落实情况:一是召开干部职工会议,征求大家对单位食堂的意见建议,包括就餐价格、伙食质量等,责成承包商不断提高伙食质量;二是规范食堂管理,拟定工作制度,完善相关协议,随机检查食堂饭菜质量和食品卫生,发现问题及时整改;三是办公楼即将搬迁到一中学生宿舍,搭伙毕节一中初中部食堂,已与一中达成一致意见,到时将与食堂承包方终止合作。

3.报销培训费与实际不符。如,2015年4月12日报销培训费9175元,发票名称为中小学生器乐大赛就餐费,附件备注却为学校安全工作培训会。

整改落实情况:对已报销的9175元培训费,经核查,该笔经费实为中小学生器乐大赛就餐费,是审核票据的同志工作不够认真,将其误记为学校安全工作培训会费用,现已更正。为此,局党组专门对经手人及局办公室主任进行了提醒约谈,今后决不允许再出现类似情况。局党组已印发《毕节市教育局关于进一步纠正“四风”严肃财经纪律的通知》,加强经费报销审核,对经费报销,实行经手人、办公室主任、局分管领导三支笔签字。

4.出差审批不严格。对出差人员把关不严,大大增加差旅费开支,个别同志以此作为补贴和福利待遇。

整改落实情况:局党组已印发《毕节市教育局关于严格公务出差和车辆管理的规定(试行)》,严格干部职工出差审批报备,并实行每天一次公示。

(五)关于项目采购及实施方面的问题

1.工程建设存在实际工程结算价超合同价的情况。如,特殊教育学校新校区建设土建工程中标价为223万余元,实际工程审定结算价为958万余元;双山职教城公租房土建工程中标价为410万余元,实际工程审定结算价为848万余元;均未见补充合同或协议文件。

整改落实情况:针对教育工程项目实施存在的问题,2017年12月20-21日组织相关专业人员对市教育局实施的工程项目进行拉网式排查,严格对照工程建设基本程序查找手续是否齐全、合同协议是否规范、资金拨付是否合规等,其中,检查到市教育局作为业主实施的《双山职教城高、中等职业院校教师公租房建设项目》和《毕节市特殊教育学校新校区迁建项目》需补充合同协议,对于两个项目土石方工程建设存在超概算问题,审计部门派出的跟踪审计机构进行审计结算后,实际支付的费用超过原来签订合同的金额,市教育局已按照原来合同的约定,对经审计结算超支部分资金,与原土石方施工单位签订了补充合同协议。在以后教育工程建设中我们将严格完善相关工程建设手续。

2.教育系统工程项目多,采购量大,拨付资金多,但监督机制不全,存在较大廉政风险

整改落实情况:2017年12月12-15日,针对教育系统工程项目多,采购量大,拨付资金多,监管机制不全,存在较大廉政风险的问题,我局组织了各县(区)教育局分管局长、工程专家分成四个组交叉检查2017年全面改薄等教育工程,对教育工程建设的前期手续、建设质量、资金拨付和工程进度进行检查,加强对教育工程的日常监督管理,督促各县(区)严格落实《中华人民共和国政府采购法》《贵州省教育厅省发展改革委 省国土资源厅 省住房城乡建设厅关于印发〈贵州省全面改薄等教育工程项目管理办法〉的通知》(黔教规划发〔2017〕107号)、《毕节市人民政府办公室关于印发〈毕节市招投标监督管理办法(试行)的通知〉》(毕府办发〔2017〕73号)等法律、法规、政策文件,确保项目采购质量和资金“两个安全”。今后,将继续按照省、市相关规定,采取定期不定期的方式赴各县(区)、市直各学校进行督查,确保廉政风险降到最低。

(六)关于落实脱贫攻坚方面的问题

1.贫困生情况不清、底数不明如,大方一中2017年春季学期贫困助学金发放名册,高一(1)班学生王某某申请贫困类型登记为建档立卡户,但经调阅县教育局资助中心档案发现,王某某为大方县果瓦乡上寨村庄房组人,扶贫部门精准扶贫对象审核未通过,应纳入非精准扶贫对象贫困生管理。

2.贫困生资助表册管理逻辑关系不清晰。黔西二中教育精准扶贫发放清册、普通高中国家助学金发放清册、免书费和学杂费发放清册等表册存在序号错位情况,且缺少汇总表。

整改落实情况:针对以上问题,我局一是立即联系大方县和黔西县,要求督促相关学校立即整改,并将整改情况于2017年12月14日前报我局。经查,王某某是大方一中高一(1)班学生,家住大方县果瓦乡,持有《贵州省贫困户登记卡》,卡号为52052101******,属于建档立卡对象审核未通过学生。根据《省教育厅关于进一步加强教育精准扶贫学生资助工作的通知》(黔教助发【2017】20号)文件第二条“从2017年春季学期起,停止执行原有‘收费补助两条线’的资助程序,杜绝‘先收后退’的现象。建档立卡贫困学生在学期开学报名时凭《贵州省贫困户登记卡》先行免除学费”。故王某某属于凭卡免学费学生,申请免学费时因时间差问题还未经扶贫部门核定贫困类型,登记为“建档立卡户”。该生后期经审核认定为非建档立卡户,未享受我省的教育精准扶贫学生资助政策。为防止出现将非建档立卡学生认定为建档立卡贫困学生,大方县再次对在校就读的建档立卡学生进行统计,并建立建档立卡学生台账,准确掌握建档立卡学生数据,确保数据精准,应助尽助。黔西县督促黔西二中已对档案资料逐一整理,补齐了缺额表册。二是于2017年12月15日下达了《毕节市教育局关于对市委巡察反馈意见进行整改的通知》,要求各县区对类似问题认真开展自查自纠,各县区教育局再次对有关学校约5万名教育精准扶贫对象和其他资助对象进行了认真核查,查找出还有个别县区和个别学校存在教育精准扶贫对象审核把关不严、资助档案管理不够规范等问题。针对存在问题,各县区建立了台账,对存疑问题主动联系当地扶贫部门认定等多种方式,确保做到应助尽助,不该享受的绝不资助。同时,严格按照档案资料管理的要求,规范各类资助档案。

(七)其他方面的问题

1.县(区)教育经费拨付不及时、不到位,严重影响教育工作推进。生均工作经费、营养改善计划经费、困难学生资助经费、工程建设经费等费用欠账大,尤其是七星关区、纳雍县、威宁县和金海湖新区,其中,工程建设资金除织金县、百里杜鹃管理区外的其他县(区)都未及时拨款,有5个县(区)欠账上亿元,纳雍县教育工程建设严重滞后。

整改落实情况:在2017年第四季度开展的局自查、市复查、省抽查的基础上,我局再次梳理,发现县(区)教育经费在筹措、管理和使用方面主要存在以下问题:一是资金拨付滞后现象普遍存在,学生资助资金未能全部足额发放;二是部分县(区)学前教育营养改善计划资金报账不及时;三是所有县(区)生均经费存在欠拨资金或资金拨付滞后的情况;四是上级下达的工程建设专项资金被县(区)挪作它用,工程建设未按照进度拨款;五是县(区)按照比例配套资金不到位。针对以上问题,市人民政府教育督导室和市教育局制定了《毕节市2018年整治拖欠教育经费,加快推进教育工程建设督查方案》,将按此方案开展工作,对教育经费拨付不及时、不到位,严重影响教育工作推进的县(区)进行通报,下达整改通知,督促各县(区)及时、足额划拨各类教育专项资金。

2.基层教师压力较大。基层教师在抓教学的同时,还承担留守儿童包保工作,工作太多、压力较大,影响自身教学任务。

整改落实情况:2017年12月10日,安排专人通过QQ群、微信群等平台联系基层一线教师代表,对当前基层一线教师工作负担、工作压力状况进行了调查摸底,对当前教师从事教育教学之外的工作情况进行了盘点,结合发现的问题,草拟了《关于减轻中小学教师额外工作负担的实施意见》(讨论稿),提出系列措施为基层一线教师减压。一是减缩基层一线教师额外工作负担。要求各级政府部门一般不在非假期安排安排非教育教学的经济社会发展工作,确需分解到学校和教师的中心任务,需最大限度减少不必要的工作环节,并经教育部门同意。二是要求各级各部门切实精减检查评估数量。落实中央、市、市关于改进工作作风和密切联系群众的系列规定,精减各种达标、示范创建、评估、检查和会议。对不直接涉及教育教学工作的检查和评估,不作为评价学校办学水平和教师工作业绩的依据。三是转变检查评估方式。对学校开展必要检查和评估项目,检查的方式应侧重通过座谈、走访、实地查看、暗访和社会调查等方式进行,制定的量分标准应大幅减少对档案资料的权重,确保既检查了解到真实情况,又能最大限度减少受检单位在完善形式上投入的人力和物力。四是要求精简相关工作制度。各级教育部门和涉教部门在规范留守儿童、营养餐、学校安全、教育扶贫等相关工作时,应逐步精简管理环节和管理制度,以精简高效为根本目的,合并、整合、精减一些同质的制度,逐渐提高学校教育管理的效率,减少不必要的记录资料。五是要求学校改善管理方式。各基层学校,特别是农村中小学要积极创新专项工作的管理模式,精减管理档案资料,或者通过专业化人员负责,减轻分到教师人头上的工作。如学校配备专业心理健康辅导员后,不再安排一般教师开展学生专门心理辅导和建相关档案,安全管理、营养餐、各种“进校园”活动,每项由一名教师负责收集资料,不再让每位教师都做同样的工作等。

该实施意见将在征求各方意见后加以修改完善,力争在2018年实施并缓解基层中小学教师额外工作压力的问题。

二、下步工作打算

  在今后的工作中我局将继续按照市委巡察工作领导小组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,推动我市教育事业又好又快发展。

  一是继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个落实;对需要长期整改的,明确责任部门、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

  二是建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

三是进一步落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,严格落实市委教育工委、市教育局党组的主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,强化担当精神,正风肃纪,积极营造风清气正的毕节试验区教育发展环境。

 

 

                            中共毕节市教育局党组

                               2018年1月31日